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新疆有机食品发展论文

论文栏目:食品安全论文来源:互联网时间:2018-06-21 09:58

  新疆有机食品发展论文_新疆有机食品发展浅析

  0 引言

  新疆地处祖国西北边陲,欧亚大陆腹地。丝绸古道要冲。典型的绿洲农业。发展有机食品,将有效保护新疆农业和农村生态环境,实现农牧业生态系统的良性循环,维护生态平衡。促进新疆农业生态经济的可持续发展。

  1 新疆有机食品发展现状

  据新疆绿色食品发展中心统计:截止2008年12月底,新疆经农业部中绿华夏有机食品认证中心审批获证的有机食品企业总数达到12家,产品总数达到67个,分别比2007年(9家44个产品)增长33%和52%。产品涉及:大米、有机鱼、有机大闸蟹、牦牛肉、罗布麻、玫瑰花、香梨、杏等产品,并形成赛里木湖冷水鱼、和田天力沙生管花肉苁蓉、和田阳光沙漠玫瑰花、米东区米全大米和巴州乡都干红等有机食品名牌,有机产品主要销售在国外、疆外市场,大约占总数的70%~75%。

  2 新疆有机食品发展优势分析

  2.1 农业自然环境资源优势

  新疆具备发展有机农业得天独厚的条件和优势。水土光热资源丰富,气候独特,四季分明,是有机农业生产的重要基础。新疆土地资源丰富。是中国最大的国土资源后备基地。现有耕地5000万(667m2),人均占有耕地2.84(667m2),居全国前列,有宜农荒地1.5亿(667m2),占全国宜农荒地资源的20%以上,居全国第一位;草场8.6亿(667m2),占全国草场总面积的25%水资源1136亿m3,有冰川25836m3,占全国冰川储量的50%:日照长、辐射强、积温高、温差大,无霜期150~220d。新疆地域辽阔,大气环境、水环境、土壤环境等状况要明显优于我国开发较旱、开发程度较高的东部及中部地区。工业发展相对落后,污染较轻,有机农业生产环境质量易于满足。

  2.2 政策优势

  2009年中央一号文件提出“支持绿色食品和有机农产品生产基地”,党的十七届三中全会《决定》明确指出“支持发展绿色食品和有机食品”,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》也明确提出“支持建设绿色食品和有机农产品生产基地”。自治区党委、人民政府明确指出要充分利用优势资源,使农业增效,农民增收。随着国家对新疆支持力度的加大和自治区人民政府的重视。新疆有机食品迎来了又一次历史性发展机遇。有机食品事业发展面临着越来越好的政策环境和条件,各级政府支持和推动的力度也将越来越大。

  2.3 生产基础优势

  新疆农牧业生产非常传统,一些山区和边远地区地广人稀,水土良好,作物栽种大多以传统方式进行,基本不施用化肥和农药。作物产量低一直是经济落后的主要原因。这些地区的农畜产品基本上符合有机食品生产标准,部分农产品已具备有机食品认证的基本条件,其经济价值尚待挖掘。目前,新疆在无公害农产品和绿色食品的生产和认证方面具备一定的规模,这为发展有机食品奠定了基础。

  3 新疆有机食品发展存在的问题

  3.1 重视程度不够,对有机食品认识不足

  当前,新疆有机农业的发展还处于起步阶段,很多人包括一部分领导对发展有机农业、有机食品的意义尚不明确,对开发有机食品与促进农业和农村经济、环境保护事业发展的关系,还不是十分重视。甚至有人把有机农业的技术措施与常规农业使用化肥、农药的问题研究对立起来,也有人认为有机农业高不可攀等等,这些误解。都限制了新疆有机农业的探索和研究。

  3.2 有机产品市场尚未形成规模

  新疆虽然有明显的资源特色和区位优势,但在优化区域布局和结构调整的同时,并没有注重加强有机农产品的基地建设,有机食品产业化开发缺乏整体规划,中小企业多。初级产品多,产品附加值低。以新疆农业土特产品开发为例。目前只是一般零星发展,或者说只有产品,没有形成产业。由于种植分散、规模小,龙头企业少,加工层次低,产品粗糙、包装落后,市场体系和社会化服务体系不健全等问题,形不成市场竞争力,致使产品打不开市场,制约了有机产业的发展。

  据调查,初级加工企业约占新疆有机食品生产企业的90%,大多涉及种植业,产品品种单一,同类产品品牌繁杂,名牌少,出口单一,国际竞争力弱。另外,企业各自为政,产生不了合力,财政支农力度不够,有机食品龙头企业缺乏政策、资金支持,产品不能在市场上站稳脚跟。名特优产品多。能利用优势打造成国内外名牌并占有一席之地的龙头企业不多,龙头企业的辐射带动能力不强。

  3.3 专项扶持资金少,难以落实到位

  目前从中央到西部省区均未设立有机农业发展专项资金。新疆有机食品多来自偏远的山(牧)区。这些地区企业财力有限,许多企业没有外贸进出口权,并受到国内出口配额和许可证的制约。另外,由于普通农田改作有机农田,通常要有三年的转换期,而政府对此没有任何经济补偿。导致生产成本提高,降低了农民进行有机农业生产的积极性。

  3.4 营销渠道不畅,营销网络脱节

  由于消费者认识不足和市场组织开拓跟不上,新疆有机食品出现产销脱节、叫好不叫座、优质不优价的现象。生产到消费的渠道不畅通。营销网络不健全。有机食品营销完全由生产企业自行选择与销售,主流零售业没有加入。大多数有机食品只能通过普通流通渠道进入市场,并与普通食品在同一柜台销售,不能体现产品的真正价值,严重影响了农民的生产积极性。有人想买而不知市场在哪里,而有人想卖也找不到市场。相反,泰国商人却买了新疆的香梨、葡萄、干果拿到东南亚市场去卖。

  3.5 运行机制不规范,认证管理多元化

  发展有机农业和有机食品涉及生产、加工、销售、技术、环保、标准、认证、监测等多部门多学科,而新疆目前尚未形成全面协调的格局和配套的政策、法律和法规。新疆虽然像东部沿海地区一样,有省委、省政府主要领导牵头的有机农业产业化领导小组,但由于涉及有机农业产业化的各项权力分属不同部门,生产归农业主管部门,流通和出口归经贸委和外经贸厅,项目审批归计委,投入归财政部门,科技推广归科委,分工虽细协作却不强,造成条块分割、政府扶持跟不上,限制却很多的尴尬局面。由于有机食品生产和流通监管的脱节,有机食品多头认证、多头管理,执行标准不规范,弄得生产者和消费者云山雾里,降低了认证可信度。

  4 新疆有机食品发展的对策与建议

  农业是新疆支柱产业,农副产品是新疆的重要出口商品,如何抓住机遇,确保新疆有机食品在国内外市场上站稳脚跟,并进一步扩大有机农产品在国际市场上的份额。是新疆有机农业面临的严峻问题。为了提高新疆有机农产品的品质、档次和国内外市场竞争力,充分发挥新疆得天独厚的自然资源优势,大力发展新疆的有机食品产业,结合新疆实 际情况,建议采取下列对策:

  4.1 充分发挥政府职能。加强有机食品的政策支持和投入

  有机食品的生产对技术和管理工作以及周围环境有很高的要求。从常规食品、卫生品的生产转向有机食品公司的生产,要有三年以上的转换过渡期。在转换期内,必须按有机产品的要求从事生产。绝对禁用化肥、农药等化学合成物质,农作物单产会有所下降,而且转换期内的农产品也不能作为有机产品来出售,享受不到有机产品的高价格。此外,生产者还要承担国内外有机产品颁证机构的认证费用等。所以,在开始进行有机产品开发的初期,生产者通常要付出一定的代价,投入的成本要比生产普通食品高。对此。离开政府扶植很难发展,各地区应制定相关的扶持政策,在常规食品向有机食品转换期内给农民一定的经济补偿。

  4.2 加强宣传教育,调动有机食品生产积极性

  有机食品是一个新兴的产业,只有加大宣传力度,才能产生预期效果,在全社会形成共识。为此,新疆要把宣传引导工作放在有机农业开发的首位,切实加强有机食品整体形象的宣传。

  农牧民是有机食品生产的主力军,只有调动起广大农牧民的积极性,有机农牧业建设才能付诸实践。目前,新疆农牧民和涉农人员普遍环保意识淡薄、对有机农业认识不足,这是限制有机农业发展的首要障碍。当前首要任务是做好农牧民工作,动员农牧民自觉地积极参加到有机农业建设当中,形成全社会关心、支持和积极参与保护生态环境、建设有机农业的良好氛围。

  4.3 积极培育龙头企业,发展贸工农一体化的有机食品产业链

  龙头企业是推进农业产业化经营的关键。在有机食品产业化龙头企业培育上,要坚持“大中小型并举”的原则:在扶持对象上,要重点支持有优势产品的龙头企业做大做强;在扶持方式上,要更多地采取贷款贴息的方式。吸引企业和社会资金更多地投入农业产业化进程;在龙头企业管理上。实行动态管理和末位淘汰,不搞终身制,坚持以业绩定扶持,使一批实力强、竞争力强、示范带动力强的重点龙头企业脱颖而出并逐步发展壮大。新疆应打破部门界限和区域界限。努力消除体制性障碍因素,为大型企业贸工农一体化创造一个宽松的体制和政策环境,逐步建立健全完善的利益保障机制和配套的扶植政策,为有机食品产业化发展奠定基础。

  4.4 依托资源优势,建立稳定的有机食品生产基地

  基地建设是发展有机食品的基础,有机食品基地建设包括两个方面,一是原材料基地,二是加工基地。新疆应充分发挥各地资源优势,按照有机农业产业化发展方向,坚持先易后难、先小后大、以点带面、稳步推进的原则。以效益为中心、以市场为导向,先从自然资源条件较好的地区开始,加大力度抓好有机食品生产基地建设,带动全疆有机农业的发展。

  4.5 加大执法力度,严格有机食品质量管理

  近年来,随着有机农业的不断发展和有机食品的标准体系、管理体系和监督体系建设的日益完善。有机食品在社会上的知名度和信誉度不断提高,受到了广大消费者的认同和欢迎。但与此同时,也出现了一些生产、经营者违规使用有机食品标志,假冒有机食品等现象,不仅混淆了消费者对有机食品的认识,而且损害了有机食品生产企业和消费者的利益,给有机食品市场和品牌形象带来严重的不良影响。为此,新疆要加强农产品质量安全法律法规的宣传,要加大执法力度,真正实现有机食品“从土地到餐桌”的全过程监控,逐步完善有机食品法制保障体系,规范有机食品生产经营活动,维护有机食品信誉,保护生产者、经营者和消费者合法权益。各地区职能部门要认真履行职责,加大对有机食品生产及加工企业现场检查和抽样检测力度;通过行政手段对大中城市有机农产品经销网点实行有效监控:加强对城乡有机农业生产资料零售商的管理,禁止他们出售假冒伪劣产品,有效保证新疆有机农产品的质量安全。通过开展经常性的绿色、有机打假工作。确保有机食品的品牌效应与质量信誉,促进新疆有机农业健康、可持续发展。

  4.6 面向国际市场,实施品牌战略

  目前有机产品消费主要集中在发达国家。尤其是在西欧、日本和美国,而我国形成大规模消费的条件还不成熟。有机食品必将成为世界食品消费主流。我们要不断研究市场需求,掌握国内外有机食品市场运行规则,搞好市场调查,分析有机产品市场走向,根据市场需求的多样性和层次性,找准产品定位,加大营销力度。各级政府部门要鼓励协助龙头企业积极参加在德国、日本等地每年都举行的有机食品展会,加入国内、国际协作组织,了解国际有机农业生产、消费及技术发展趋势,及时调整产品方向,提升有机农业技术水平,扩大国内外市场份额,提高新疆有机食品国内外市场占有率。

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