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十八大纪检监察论文

论文栏目:党政建设来源:互联网时间:2018-04-16 16:29

  十八大以来党的纪检监察体制特点

  摘要:从1949年11月中央纪委成立,到1978年各级纪委逐步恢复,再到党的十八大以来,党中央一直在积极探索纪检体制改革,其中一个十分明显的方向就是纪检领导体制改革不断向制度反腐推进。当前的纪检监察机制体制以创新精神推改革,是新中国成立以来力度最大的一次推进制度反腐。就目前的探索和实践来看,反腐败和党风廉政建设成效明显,在取得阶段性效果的同时,一些问题也显现。

  关键词:十八大纪检监察论文

  一、党的纪检监察体制变迁

  1.纪委监察合署办公到监督职能逐步推进

  中央纪委1949年11月成立。1955年3月中国共产党监察委代替纪委。1969年4月撤销了中央监察委员会。1977年8月重新恢复了设置党的纪律检查委员会的条款。1982年9月中国共产党第十二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》规定,党的各级纪律检查委员会都由同级党的代表大会选举产生。1987年7月,监察部正式挂牌办公。1993年1月纪委监察合署办公。“十五大”至“十六大”的监督职能逐步推进,制定了中纪委、中组部联合巡视制度,着重推进权、钱、人三项制度的改革[1]。

  2.“十六大”以来从权力反腐向制度反腐转向阶段

  1979年纪委只受同级党委领导。1980年改为双重领导,以同级党委领导为主。“十二大”后不久,纪委名称从党委名下分了出来。“双重领导”在实践中是谁为主就是谁领导。“双重领导”体制下,尽管党不断赋予地方纪委包括加强党内监督在内的种种权力,却绝少有人敢于行使这些权力。2003年10月14日,党的十六届三中全会把十六大报告关于“反对和防止腐败”的要求进一步具体化。2004年,中纪委对派驻部委的纪检监察机构实施统一管理。“十六大”以来党的纪检体制改革从权力反腐向制度反腐转向,但体制上的缺陷仍然影响纪委监督制约职能的充分发挥。

  二、党的纪检监察体制改革特点:制度反腐

  习近平在十八届中央纪委三次全会上讲话强调,各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求,同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,保障改革健康顺利推进[2]。十八届三中全会闭幕次日,中央纪委常委会强调“研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见,注重制度设计的细节”。十八大以来,纪检监察工作方式进一步规范,纪检监察机构的地位不断提高,执行能力不断增强,纪检监察体制改革推进制度反腐有如下表现。

  1.一系列党内制度法规颁布实施

  《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公布;中央纪委委托15个省(区、市)纪委和派驻纪检组开展了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》立法后评估;《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施;中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划》等。相关法律法规对于促进依法监督具有重要意义。

  2.健全舆论监督

  人民群众对党风廉政建设和反腐败工作越来越关注,推进网上信息公开,是纪检监察机关接受人民群众和社会各界监督的具体制度性举措。由中纪委、监察部主办的综合性政务门户网站――中纪委监察部网站正式改版开通。中纪委、监察部第一次“晒”出了自己的组织架构[3]。监察部网站将有关纪检监察工作程序图示化公开,网友可在监察部网站点击“机构简介”栏目查看。据统计,全国纪检监察机关立案调查的案件中,线索来源于群众举报的比例在各种来源中最高[4]。

  3.改革组织领导机构,突出办案业务,提高办事效率

  按照中纪委提出的“转职能、转方式、转作风”要求,各地纪委认真贯彻党的十八届三中全会精神,以内设机构调整为切入点,深入推进纪律检查体制改革,将更多人员力量向执纪监督倾斜。执纪监督的力量占到内设机构人员的70%。而省级纪检监察机关执纪监督人员占总编制比例平均将近60%[5]。机构改革后工作突出办案业务,提高了办事效率。

  纪检监察机关对派驻机构实行统一管理是改革机构的另一制度性举措。按照中央纪委的部署和要求,2014年上半年,省纪委、省监察厅将完成对派驻机构的统一管理。各省市相继启动了纪检监察派驻机构统一管理改革试点,建立健全相关工作制度。实现由“内部监督”向“外部监督”转变,切实保证其更好地独立行使监督执纪权,集中精力抓好纪检监察业务,对反腐工作具有重要意义。

  4.强调党风廉政建设工作中党委(党组)的主体责任和监督责任定位

  中央纪委委托15个省(区、市)纪委和派驻纪检组开展了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》立法后,在落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任目标中,各省都印发了相关《意见》,明确了党委主体责任,以及加强党纪执行、作风监督、严肃查处腐败问题。同时,还提出了建立健全履职报告、检查考核、提醒约谈和责任追究等工作落实机制。

  5.强化自我监督和纪律约束

  中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委三次全会上所做的工作报告指出,对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理,对违纪违法行为零容忍。2014年4月12日,中纪委监察部网站消息披露,在任中纪委委员申维辰涉嫌严重违纪违法,接受组织调查。这充分表明反腐工作无特殊、无禁区。

  6.巡视制度推动制度反腐   巡视制度是党内监督的制度之一,是纪检监察体制的补充。十八大以来,在组织领导机构、巡视内容、工作方式上,巡视工作突出制度反腐。党的十八大以来落马的几十名中管干部中,超过一半的违纪违法问题线索来源于中央巡视。

  三、党的纪检监察体制改革评析

  十八大以来的纪检监察体制改革,从监督对象、监督领域、监督方式都实行了新举措,细化了监督制度内容,具有可操作性,解决了实践中一系列难题,进一步凸显了制度的监督反腐作用。改革领导机构提高了办事效率;实现对包括党委部门在内的监督全覆盖,有权就有责,强化问责,对党风廉政建设工作领导不力,导致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响等行为,将进行严肃问责;强化派驻机构责任担当;在监督领域上,监督的范围更广,而在监督方式上,实施动态监督。工作职责和权限边界进一步明晰,这些制度具体化层面举措使纪检监察工作方式和监督步骤更规范,操作性更强,切实推进纪检监察体制制度反腐建设。

  当前的纪检监察机制体制以创新精神推改革,是新中国成立以来力度最大的一次推进制度反腐。就目前的探索和实践来看,反腐败和党风廉政建设成效明显,在取得阶段性效果的同时,一些问题也显现。

  在一些干部和党组织那里,依然存在对政治规矩不当回事的误区。讲规矩是中国共产党的优良传统。习近平总书记2015年1月13日在中央纪委第五次全会上提到“政治规矩”。从党的十八大到中央纪委五次全会,中央把守纪律讲规矩提到更加重要的位置。党员干部的行为是有意识的活动,有什么样的意识就有什么样的政治行为。政治生态污染的原因,就在于政治活动主体的党员干部不遵守政治规矩,特别是有示范作用的一些领导干部,置党的纪律规矩于不顾,思想上放松政治规矩,言行上弊端丛生,助长政治生态的污染。政治生态是党员干部与制度环境之间所形成的相互联系、相互影响的发展状态。好的政治生态并不是天然存在,每一位党员干部严守政治规矩是净化政治生态的重要保证。习近平总书记特别强调要严守“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”的政治规矩,对党员干部守纪律提出新要求,党员干部严守政治“规矩”是净化政治生态的重要保证。

  基层纪检监察干部的培训工作显得迫切。纪检监察专业人才匮乏,很难适应纪检监察干部能力建设的需要。基层纪委的职能作用很难真正发挥。乡镇纪委兼职过多,职级不明确。在区县一级水利、交通、卫生等部门纪检派驻机构尚不到位。

  国有企业重大涉腐案件的查处,应对纪检人员采取相应的保护措施。对国有企业班子成员特别是董事长、党委书记等“一把手”加强权力运行监督,即使掌握相关线索,纪委书记也要向董事长汇报,实际上缺乏可操作性。

  四、结论

  中国共产党制定的制度反腐目标是“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。能否达到“遏制腐败蔓延的势头”的目标,还要取决于纪检监察体制的改革能否完成。党中央承诺到2017年基本完成实施方案提出的各项改革任务。十八大以来党的纪检监察改革为中共长期执政的合法性进一步夯实基础,为2020年全面深化改革顺利完成铸就保障。

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