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进城务工人员的继续教育初探论文

论文栏目:继续教育来源:互联网时间:2017-08-15 11:41

  摘要:通过继续教育促进进城务工人员的人力资本升级是构建和谐社会的一条重要途径。文章通过剖析现阶段进城务工人员的继续教育现状,提出了在和谐社会理念的指引下,发展面向进城务工人员继续教育的主要对策和建议。

  关键词:进城劳工人员;继续教育

  一、进城务工人员继续教育隐性需求大,影响大

  1.学历层次低,大部分是初中或者高中学历

  到贵州、湖南、广西等内地劳务输出大省的农村我们经常可以看到这样的标语,“要想外出打工,至少读完初中”,同时我们看到用人单位对普通工人(简称普工)的要求,一般也都是要求高中或初中以上学历。在向非农业转移和进城务工的农村劳动力中,70%仅有初中以下文化程度。

  在实际的统计数据中例如深圳市,其人口结构为户籍人口150万,暂住人口406万。户籍人口和暂住人口加在一起为常住人口,暂住人口中大部分属于进城务工人员。同时深圳还拥有超过500万的流动人口,流动人口中大部分也属进城务工人员,只是未办理暂住证。在每十万常住人口中初中学历人口为43438人,高中学历人口为25702人,即超过650%的人口为高中及初中学历人口。在流动人口中,初中、高中学历人口的比例更高。因此,从深圳市人口统计数据来看,进城务工人员的学历层次低,大部分都是高中或初中毕业。

  2.数量众多,人口集中

  据统计,目前我国每年有约1.2亿名农村剩余劳动力进城务工,分布在建筑业、加工制造业和服务业,未来还会有多达3亿左右的农村劳动力涌入城市寻找工作。他们数量众多,相对集中居住在城市的工业区、开发区、科技园区等地。因为进城务工人员相对集中,所以他们具备接受继续教育的条件,继续教育实施的成本相对农村要低很多。

  由于进城务工人员数量众多,学历层次低,而且相对集中,因此他们具有非常巨大的继续教育隐性需求。

  3.影响大

  进城务工人员来自全国各地,通过继续教育可以掌握更高层次的科学文化知识,然后再回到户籍所在地进行传播,将会对当地的社会经济产生重要的影响。这对改变我国目前内地农村落后的知识、观念、文化将起到积极的作用,极大地促进市场经济深入民心、促进当地知识文化进步、促进农村人口向城市集中,有效地推动三农问题的解决。

  二、进城务工人员继续教育显性需求远远小于隐性需求

  虽然进城务工人员继续教育的隐性需求大,但是其显性需求却很小。从下表深圳市各区的常住人口数量及成人高考大专招生数的对比可以看出,进城务工人员继续教育显性需求远远小于隐性需求。

  说明:常住人口中超过65%的人口为高中及初中学历。

  特别是在深圳龙岗、宝安区,这两个区拥有最多的常住人口,同时还拥有几百万的流动人口,但是其在成人高考大专的招生人数却远远小于特区关内的南山、福田、罗湖等区,这除去交通、信息等方面的影响外,经济的影响也是非常大。龙岗、宝安区的企业主要以制造型企业为多,在这些企业中工作的进城务工人员他们的继续教育受到诸多的限制,造成继续教育隐性需求远远小于实际需求,主要影响因素如下:

  1.进城务工人员缺乏继续教育的时间和金钱

  进城务工人员的工作时间与其所在企业的性质有关,国有企业相对规范,接近我国现行的8小时工作制。私营、外商独资企业中进城务工人员的工作时间较长,加班现象严重。绝大多数进城务工人员每个月都有一定的休息日,但完全没有休息的仍然有8.80%;比重最大的每月休息8天,即与我国实行的每星期5天工作制相符,占总数的29.5%;其次为每月休息4天,占27.6%;第三为每月休息2天,占19.7%:第四为每月休息6天,占10.6%;每月休息超过8天的并不多,仅3.8%。进城务工人员的工作负荷量大,工作日长,每月休息日又少,处于超负荷状态。因此,他们不具备参加继续教育的时间。

  同时,进城务工人员工资收入低,福利也差。“上半年的月平均总收入”在1000元以下,占总人数的42.8%;其次为“1001―2000元”,占34.8%;“2001-3000元”的比例为11.2%;3000元以上的比重很少,在深圳市这样一个消费很高的城市,月均收人处于2000元以下的占77.6%,表明他们的工资收入水平偏低。而在深圳参加一般项目的短期培训如计算机基础、英语口语培训等价格均在700、800元以上。因此,进城务工人员不具备参加继续教育的金钱。

  2.进城务工人员的特性――流动性,决定他们很少参加继续教育

  进城务工人员的工作并不稳定。从毕业到现在总共换过工作的次数,“没有换过”的仅有23.4%,18.4%的人换过1次,26.2%的人换过2次,18.6%的人换过3次,超过3次的人占到了13.5%。进城务工人员大都是近4年才来深圳寻找工作的,时间不长,但76.6%的人都变换过工作。可见他们的工作很不稳定,工作变换相当频繁。

  作为进城务工人员的特点,大部分都是想乘年轻的时候赚一些钱、攒一些钱回老家;因此,他们很少将辛苦钱投入到继续教育中去。同时,他们打工具有不稳定性,今天在这个企业工作,明天可能辞工到另外一个企业工作;今天在这个地方工作,明天可能到另外一个地方或者城市工作。工作的流动性大,这也决定了进城务工人员很少考虑参加继续教育。

  3.信息的不对称导致进城务工人员接触不到有效的信息

  进城务工人员每天工作、生活基本都在所工作的企业及周边地区,因此,他们很少能够接触到继续教育信息或者是适合他们的继续教育信息。同时社会上大量培训机构的继续教育信息不能有效地传递到进城务工人员,这就造成信息的不对称,导致进城务工人员的隐性继续教育需求无法转化成显性的继续教育需求。

  三、如何满足进城务工人员的继续教育需求

  一方面进城务工人员存在巨大的隐性继续教育需求,另一方面他们的隐性需求无法显性化,高校在这其中应该怎么做呢?政府在这其中应该起什么作用呢?

  1.完善学分制

  高校适合进城务工人员的教育产品主要是成人学历教育。但是我国的成人高等教育制度目前还是不够灵活。高校的学分制能有效满足求学者的个性化的教育需求,包括专业、课程,也包括适应求学者的学习时间的变化、学习地点的流动等。但是在我国的成人高等教育目前基本上都是实行的学年制,甲学校的课程到乙学校不予承认,丙省高校的成人学历教育学生很难转学到丁省的另一所高校继续完成学业。这就给进城务工人员的继续教育造成了很大的结构性障碍。因此,高校的成人学历教育应尽快实行学分制,实现学分互认,适应社会人才流动对继续教育需求流动的形势。

  2.将学历教育分解

  由于成人学历教育学费一般都是按年缴纳,学费比较高,很多进城务工人员要一次掏出一年的学费总是会很困难。因此,高校可以考虑将学历教育分解成一个一个小的短训课程。例如,一般成人学历教育一年级的课程一般都是计算机基础、应用文写作、大学英语等课程,可以将计算机基础拆分成WINDOWS操作系统、常用办公软件等短训课程,一个短训课程的学费和学时降到进城务工人员可以接受的程度。几个短训课程完成后就等于通过了计算机基础这门课的学习。类似的通过了计算机基础、应用文写作、大学英语等课程的学习就等于通过了学历教育一年级的课程学习,如此累积3年的课程学习,然后再要求学员通过成人高考这个人学的门槛,学员就可以获得一张大专的学历文凭。同时,将学历教育分解成短训课程后,进城务工人员可以选择自己最需要的短训课程先学,学完后可以寻求更好的工作岗位。在收人增加、学习时间增加后再进一步选择适合自己需要的短训课程,以此实现学习与工作的相互促进,良性循环。

  3.送教上门,校企合作办学

  更深层次来讲,要满足进城务工人员的继续教育需求,高校应送教上门,与企业合作办学。这样可以达到以下几个目的:第一是保证培养出来的人才能符合企业的需求;第二是能有效地解决进城务工人员的学习时间、交通等问题;第三是企业可以承担部分学费,减轻进城务工人员的学费压力;第四是企业通过科学的政策既鼓励员工继续教育,同时又能稳定住员工,减少员工流动造成的损失;第五通过与企业合作办学,能提高高校的办学质量,拉近高校与企业的距离。送教上门,与企业合作办学将应该是高校解决进城务工人员继续教育的重要突破口之一。

  4. 政府搭台

  在政策的制定上,政府应制定有利于支持学分制、跨省转学等方面的政策;同时,应加强对企业的监管,保证进城务工人员的业余继续教育时间;还应该搭建平台,充分利用政府的公信力,向社会特别是进城务工人员宣传正规、合法的继续教育项目;最后,政府还应对支持进城务工人员参加继续教育的企业予以支持,包括从政策、税收、荣誉等方面,促进企业发展与员工发展的良性循环。

  在深入分析进城务工人员的继续教育需求情况、影响他们需求的因素后,高校和政府可有针对性的制定策略来满足进城务工人员的继续教育需求,这对我国的经济发展、社会稳定和提高人口素质都是具有非常重要的意义的。

  作者:陈朝萌 陈宝华

  继续教育论文范文文献资源参考:http://www.topqikan.com/edupaper/jixuz/

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